全国统一大市场建设向纵深推进（锐财经）

来源(láiyuán)：人民日报海外版 近年来，四川省(sìchuānshěng)眉山市仁寿县积极落实各项惠企政策，持续加大(jiādà)对民营企业(mínyíngqǐyè)的帮扶支持力度，助力民营企业高质量发展。图为在眉山市仁寿县卓航电子科技有限公司生产车间(chējiān)，工人在赶制订单产品。潘帅摄（人民视觉） 7月1日召开的中央财经委员会第六次会议（以下简称“会议”），对(duì)推进全国统一(tǒngyī)大市场建设(jiànshè)(jiànshè)进行部署(bùshǔ)。此次会议提出了纵深推进全国统一大市场建设“五统一、一开放”的基本要求，即统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放。其中(qízhōng)，“统一政府行为尺度”“持续扩大对内对外开放”等新提法引发各界关注。 明确提出“五统一、一开放(kāifàng)” 自《中共中央 国务院关于(guānyú)加快建设全国统一大市场(shìchǎng)的意见》于2022年出台以来，全国统一大市场建设不断向纵深推进。 国家发展改革委于今年初公布(gōngbù)《全国统一大(dà)市场建设指引（试行）》，将推动全国统一大市场建设概括为“五统一、一破除”，即强化(qiánghuà)市场基础制度规则统一、打造统一的(de)要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平(gāoshuǐpíng)统一、推进市场设施高标准联通、推进市场监管公平统一以及破除地方保护和市场分割。 今年的(de)《政府工作报告》也提出，要纵深推进全国(quánguó)统一大市场建设。加快(jiākuài)建立健全基础制度规则，破除地方保护和市场分割，打通市场准入退出、要素配置等方面制约经济循环的卡点堵点，综合整治“内卷(nèijuǎn)式”竞争。 值得注意的(de)是，会议提出的“五统一(tǒngyī)、一开放”，与此前的“五统一、一破除”有所不同，这释放了哪些信号？ 中共中央党校（国家行政学院）教授蔡之兵认为，“五统一(tǒngyī)、一开放”作用对象更聚焦、目标指向更清晰。其中，“统一政府行为尺度”是首次作为要求(yāoqiú)被提出；“破除地方保护和市场分割”则是建设全国统一大市场的手段。在此基础上(shàng)，持续扩大(kuòdà)对内对外开放(duìwàikāifàng)水平，有助于充分发挥中国超大规模市场优势、建设全国统一大市场。 规范政府采购和招标投标、规范地方招商引资、治理企业低价无序竞争、推动落后产能(chǎnnéng)有序退出、树立和践行正确(zhèngquè)政绩观……聚焦全国统一大市场建设的重点难点(zhòngdiǎnnándiǎn)，会议明确“统一政府行为尺度(chǐdù)”，并提出针对性举措。 《全国统一大市场建设指引（试行）》明确，各地不得突破(tūpò)国家规定的红线底线违规实施财政、税费、价格、土地、资源环境等方面(fāngmiàn)的招商引资优惠政策。“红线”还包括“各地区不得限制商品和(hé)要素跨区域(qūyù)自由(zìyóu)流动”“各地区不得妨碍经营主体依法平等准入、退出和迁移”等。 针对地方保护和市场分割屡禁不止、花样翻新等情况，国家(guójiā)发展(fāzhǎn)改革委将(wěijiāng)集中力量开展攻坚整治。为遏制落后产能无序扩张，国家发展改革委将发挥质量、标准支撑作用，以市场化方式促进兼并重组，加快淘汰炼油、钢铁等行业低效落后产能；科学论证煤化工、氧化铝等行业新增(xīnzēng)产能项目，防止(fángzhǐ)盲目新建。 国家发展改革委还提出，将(jiāng)加强行业自(zì)律，引导新能源(xīnnéngyuán)汽车、光伏企业注重技术研发。在(zài)汽车行业，多家车企近期已承诺，将支付账期统一至60天内，推动行业“反内卷”。在光伏行业，头部光伏玻璃企业计划自7月开始集体减产，破除“内卷式”竞争。 中国宏观经济研究院国土开发(guótǔkāifā)与地区经济研究所(yánjiūsuǒ)综合研究室主任贾若祥认为(wèi)，“统一政府行为尺度”有助于为各类经营主体创造更公平的(de)市场竞争环境，破解不同地区之间的过度“内卷”，促进要素资源流动。 持续(chíxù)扩大对内对外开放 除了“统一政府行为尺度”，会议首提“持续(chíxù)扩大对内对外开放”，也体现建设全国统一大市场“对内对外开放并重”的政策导向(dǎoxiàng)。 北京大学经济学院教授苏剑表示，推进全国统一大市场建设，需要充分利用国内国际两个市场的资源(zīyuán)，扩大对内开放和扩大对外开放(duìwàikāifàng)均(jūn)有重要意义。 2024年，中国规模以上工业企业中已有8.7万家实现了内外贸(nèiwàimào)一体化经营，同比增长6.3%，内外贸一体化经营比例达到17%。为推进内外贸一体化发展，会议(huìyì)提出“畅通出口转内销路径(lùjìng)”“培育(péiyù)一批内外贸优质企业”。 商务部研究院(yánjiūyuàn)研究员周密认为(rènwéi)，扩大对内开放，有望为企业提供更多市场参与空间，进一步打破区域间发展壁垒、改变市场分割状况(zhuàngkuàng)，更好推动内外贸一体化发展。 如何落实好(hǎo)相关部署(bùshǔ)，将全国统一大市场建设推向纵深？商务部研究院流通与消费研究所所长董超认为，未来应进一步消除地方保护和市场分割，清理歧视性政策，建立区域(qūyù)协调机制，强化(qiánghuà)长期利益导向，破除地方阻碍资源跨区域流动的隐性壁垒。 “要大力推进劳动力、资本、技术、数据等(děng)要素市场化配置，深化户籍制度(zhìdù)、土地流转等改革，完善数据流动、数据交易、数据产权等制度体系，推动要素跨区域(qūyù)自由流动。同时，强化制度统一与监管协调(xiétiáo)，加快(jiākuài)完善市场准入‘全国一张清单’，统一市场监管规则(guīzé)，进一步完善公平竞争的制度规则，健全竞争政策实施体制机制。”董超说。（本报记者 汪文正） 《人民日(rì)报海外版》（2025年07月04日第03版）